编者按：根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（国办发〔２００３〕１０４号）的要求，２００４年３月２１日，财政部、监察部、国务院纠风办联合下发了关于做好整顿统一着装工作的实施意见。

     整顿范围包括未经国务院

    实施步骤包括准备和发动阶段（２００４年４月底以前）；自查自纠阶段（２００４年６月底以前）；检查抽查阶段（２００４年９月底以前）；总结报告阶段（２００４年１０月底以前）。

     屈指数来，这是全国范围内的第四次整顿统一着装。９月底结束的大限已到，人们最关心的是此次整顿会不会像前三次一样虎头蛇尾呢？从我们掌握的情况来看，各地的整顿工作发展并不平衡，有的雷厉风行，有的却还在等待观望，有的甚至还在积极沟通以寻求变通。更值得注意的是，统一着装批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准，而有的地方的整顿办却擅自决定在整顿之列的行政执法部门制服脱不脱以及怎样脱。上述消极做法明显有碍于政令的畅通，不利于维护国务院的权威。

     对一些行政执法部门和执法人员来说，长期着装而今要脱装，暂时想不通是可以理解的。先前着装执法而今便服执法，在实际工作中遭遇一些以前从未遇到的困难，恐怕也在所难免。但这些都不足以成为继续着装的理由，更不应当成为拒不执行国务院有关整顿工作要求的理由。一些人对制服恋恋不舍，是不是存在把制服等同权威的认识误区？在内心深处有没有特权思想在作怪？是不是对脱去制服后如何执法尚未有足够的思想准备？

     在一定意义上，国务院此次着装整顿工作，可以视为新一届中央领导集体执政为民、依法行政、以人为本理念的具体体现，是顺应民心、顺应潮流之举。而此次着装整顿工作的实际成效如何，既是对地方各级政府能不能不折不扣地贯彻国务院有关要求的考验，更是对行政执法部门能不能以此为契机实现公正执法、文明执法、执法为民转型的考验。

    湖南：基本上无条件脱装

    本刊记者 刘璐璐

     "黑车肆意进火车站拉客，穿制服的人就在一旁放哨，'杂牌军'混在'正规军'中狐假虎威！"家住长沙雍景园的宋彦女士对这一情景耿耿于怀。制服的泛滥，使公权变成满足私欲的绿色通道。> "去年国务院发出关于整顿统一着装的通知，重申统一着装的批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准，按照行政许可法的规定，这就意味着法规许可的１４个部门必须进行统一着装，没有列入许可范围内的应一律视为被禁止统一着装。"湖南大学法学院教授、行政法博导石柏林说。

    记者从湖南省整顿统一着装工作办公室了解到，目前，湖南已基本上无条件脱装。

    然而，整顿过程也难逃一波三折。开始，城管、质监、交通三个"重灾区"对此议论纷纷。"因为一些老思想在作怪，老习惯在束缚。"湖南省整顿统一着装工作办公室工作人员范楚蓉说。

    统一着装后，一些部门的工作面临暂时的困难。长沙市城市管理行政执法局党委书记吴念公对记者无奈地说："机动车在行驶过程中，管理人员执法如果不穿制服，只是举证拦截违章车辆，经常会被驾驶员当作劫车的路匪而拒不停车。"

    长沙城市管理综合执法支队副支队长赵建军总结多年城管工作经验后认为，行政执法人员穿不穿制服给百姓造成的心理影响是不同的，人们普遍觉得执法就要穿制服，所以在一些大型活动中，如果城管人员只是着便衣出示执法证，将很难管理混乱的局面。赵建军说，对于一些软执行的行政部门，制服的公权力是执法工作顺利进行的一颗"定心丸"，这也成为相关部门想方设法在地方争取特批，挤进着装行列的原因之一。

    "从穿衣执法到亮证执法是行政执法一个重要转变，在着装整顿后的一段时间里，管理与被管理的双方都将有一个认识的过程，随着这个过程的渐进，执法部门要学会用心来执法，在以人为本的管理中取得事半功倍的效果。"作为湖南省整顿统一着装工作的牵头人，湖南省财政厅副厅长李良田说。

    广东：两部门暂缓脱装到何时

    本刊记者 彭勇 吴俊

    某县级市烟草系统有正式职工１００余人，全部配发制服。每人每年发春秋装、夏装各一套，每两年发毛料冬装一套，平均每人每年置装费约８００元，全部由公家掏腰包。也就是说，地方财政每年要为此支出约８万元。全国烟草系统约５０万名职工，即使只有一半人着装，财政开支也要２亿元。> 着装整顿将为国家节省相当大的一笔开支。既然着装整顿于国于民都有莫大好处，为何国务院三令五申，依然有人顶风行事？难点究竟在哪里？

    按照国务院办公厅的通知精神，广州市劳动保障监察支队从今年５月起，不再穿制服。支队长廖翔达坦言，脱下制服确给劳监支队的执法工作带来了一些不便。他说，制服的好处在于对不法分子有震慑力，能体现出执法的力度与刚性，同时也有利于队伍的统一管理和工作规范。

    与劳监部门深有同感的还有城管部门。广州不少一线城管执法人员都告诉记者，如果脱装，将大大增加城管执法的工作压力。城管一线执法人员从事的工作冲突性较强，尤其是拆除违章建筑等工作，如果不穿制服，工作难度很大。还有城管执法人员提出，统一着装可以标明执法人员的真实身份，也有利于百姓进行监督。

    考虑到这些"实际情况"，９月１日之后，广州市城管和交通部门都表示将暂缓脱制服。尽管广东省整顿统一着装工作办公室已作出明确要求：凡不符合国务院批准的着装单位和人员，９月１日前必须全部脱下制服。

    有关人员对此作出解释：广州作为全国流动人口最多的城市，有其特殊的背景。１９８７年，广州城管建立，当时广州城管并没有将着装问题上报国务院批准，而是向省、市政府递交报告，经广州市人大常委会审议通过，城管统一着"豆绿色"制服，并申请了服装专利。如果真的让城管部门在一朝之内全部脱下制服，便装执法，广州有可能会遭遇混乱。因此２００３年国务院再次要求对统一着装进行整顿时，广州城管系统和上级主管部门进行了沟通，并决定暂缓"摘帽"，等待省、市政府和中央沟通的最后结果。> 当然，并不是所有的执法部门都会遭遇这种尴尬。在国务院办公厅要求进行着装整顿的知识产权、物价执法、环保执法、司法公证、水政执法、劳动监察、质量技术监督、林业执法、盐业执法、屠宰管理等相当多的部门便装执法也很顺畅。