这几年我国的电子政务建设蓬勃兴起。政府在推动信息化方面有非常高的热情，有强烈的发展冲动，IT企业在参与信息化建设，特别是在电子政务建设方面热情也特别高涨。但令人困惑的是，一方面是热情高涨，另一方面在推动电子政务建设过程中则困难重重，遇到一系列的障碍，其中最主要的莫过于体制和管理方面的障碍。

    中国的电子政务系统的构建，整体上要比国外复杂得多，在这个过程中，体制和管理的障碍会带来很多问题：

    首先我们正在走向大部制的管理，但是不能一步走向大部制。

    我们的一些人总想把中国的电子政务与美国、新加坡或瑞典等国家相比，殊不知他们的行政管理体制、模式和我们有很大的差距。如果说他们的市场经济是相对比较成熟的市场经济，政府管理体制、模式是长期适应这种市场经济的产物的话，中国则是一个市场经济起步时间还很短的国家，我们的政府管理的体制、模式也必然带着这种不成熟的特征。比如，发达国家普遍实行的是大部制管理，也就是政府管理机构设置的相对比较少，一个部门管的面比较宽，而我们机构设置相对还较多。比如，美国的运输部相当于中国的交通部、铁道部、民航总局三个部门；美国的农业部也相当于中国的农业部、水利部和国家林业局三个部门。我们正在走向大部制管理，但不能一步实现大部制，中国管理体制的不确定性以及变动性，必然给电子政务应用系统的构建带来一定的困难。

    第二，政府部门设置多、部门之间的职能交叉以及政府职能转变迟缓等，也为电子政务系统的构建带来了困难。电子政务的推进很大程度依赖于职能自身的转变，我们搞信息化的系统建设，每个部门应该有什么样的职能，必须要很清晰。部门设置越细，部门之间的职能交叉的概率越高，电子政务系统构建的难度越大；一项行政事务的处理程序越复杂，涉及的部门越多，电子政务系统的实现也越难。可见，政府职能交叉重叠、模糊不清，对于我们构建应用系统将产生许多负面影响。

    第三，继续推进电子政务需要依赖于体制改革的推进，但是中国体制改革肯定有一个过程，不可能一步到位。我们正在从计划经济走向市场经济，政府的管理模式、运行模式也正在走向适应市场经济管理的过程，在电子政务的建设过程中不付出代价是不可能的。

    我们现在遇到的体制障碍、管理障碍等，政府人员、IT人员都已经明显地感受到了，我的看法是，我们应该最大限度地规避体制风险，通过系统构建不可能解决体制障碍，但是，通过系统构建可以优化内部流程，进行必要的整合。从这个角度讲，最大限度地规避体制风险，先做那些体制风险小的应用项目，避免巨大浪费，可能是我们在电子政务建设中的重要策略。