本刊记者 王倩倩

    “中国建设信息化，要政府先行”，这是国家信息化领导小组第一次会议做出的重要决策，作为政府信息化建设的核心，电子政务毋庸置疑地成为了我国信息化工作的龙头和重点。

    2004年，我国的电子政务建设进入实质性阶段，各地电子政务建设在以电信运营企业为核心的产业链各方的助推下

    专家预测，2005年以及未来几年，电子政务依然存在巨大的需求，这种需求与我国电子政务目前存在的种种问题为基础电信运营商提供了难得的商机。电信运营商是电子政务基础平台的搭建者，是决定电子政务能否顺利进行的重要保障，同时电子政务本身也给讲究规模效益的运营商带来了巨大的政府采购市场和增值服务空间。

    以电子政务为龙头带动信息化建设

    电子政务是现代政府管理观念与信息技术融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。北大政府管理学院的张勇进博士，一直从事国信办、国家发改委、科技部等相关信息化课题研究，他认为以电子政务为龙头带动整个信息化是我国信息化建设的必由之路。

    其一，政府信息化水平直接关系到社会经济发展。各国各地区之间的竞争，不仅仅是各自企业和企业联盟之间的竞争，也是企业环境之间的竞争。政府决策过程和政府管理水平是最重要的企业环境，直接影响企业的市场竞争力。

    其二，政府信息化建设可以带动社会信息化的发展，全面拉动产业需求。政府的行政管理信息化和社会、公民紧密关联。电子政务的推行，直接给公民、企业和社会带来便利，也推动电子商务、电子家务、电子社区的发展，促进产业组织方式变革。

    其三，政府自身推行电子政务，不仅适应了信息时代的行政管理要求，也大大提升政府管理能力，加快服务型政府的建设进程。我国兼具农业时代、工业时代和信息时代的社会和技术特征，要求政府相应具有综合的管理能力，跨越时代特征鸿沟，实现信息善治，而且借助信息技术改良和完善传统的管理方法。

    2005年，根据国家的整体部署，信息产业部明确提出，今年信息化建设将围绕市场需求，在电子政务、企业信息化和社会服务信息化三个方面取得实质性的进展。可见无论是对于电子政务本身，还是整个信息化进程，2005年都是向纵深发展的关键一年。

　　电子政务的发展要求运营商角色转换

    1999年，当时的中国电信联手40多个部委的信息主管部门，发起了声势浩大的“政府上网工程”，吹响了电子政务建设的号角。也正是由于此后运营商不遗余力的倡导和推动，电子政务才有今天的规模和基础。

    电信运营商在电子政务中的作用突出表现在基础平台的建设上，其次是构件应用系统和网络安全解决方案，另外在政府网上办公系统的运营和维护方面运营商也有先天的优势。

    在各级政府和运营商的共同推动下，我国电子政务已经取得了突飞猛进的发展，截至2005年年初，我国政府网站数量已经超过1万，但在一些专家看来，我国电子政务的建设依然存在很多问题。

    “‘电子’有余而政务不足，应用水平落后于网络建设，市场化机制没有全面发挥作用，跨部门协调管理能力不足，部门专网变成信息孤岛，这些都是比较突出的问题”，张勇进博士说。另外，各级政府电子政务投资数额巨大，但实际效益难以有效评估，张勇进强调说电子政务的科学评估机制不足，有可能影响国家电子政务投资的社会信心。